国务院印发《关于推进天然气协调不变发展的若干定见》
作者：中国当局网 功夫：2018-09-06
经李克强总理签批，国务院日前印发《关于推进天然气协调不变发展的若干定见》（以下简称《定见》） 。
《定见》指出，要依照党中央、国务院关于深入石油天然气体造鼎新的决策部署和加快天然气产供储销系统建设的工作要求，落实能源安全战术，着力破解天然气产业发展的深档次矛盾，有效解决天然气发展不平衡不充分问题，确保国内急剧增储上产，供需根基平衡，设施运行安全高效，民生用气保险有力，市场机造进一步理顺，实现天然气产业健康有序安全可持续发展 。
《定见》提出，要加强产供储销系统建设，推进天然气供需动态平衡 。一是加大国内勘探开发力度 。尽快出台油气勘查开采体造鼎新执行细则，严格执行油气勘查区块退出机造，全面尝试区块竞争性出让，激励矿业权市场化让渡，加快动用已探明未动用储量，强化国有油气企业能源安全保险查核 。二是健全天然气多元化海表供给系统 。加快推动进口国别（地域）、运输方式、进口通路、合同模式以及参加主体多元化 。三是构建多档次储蓄系统 。两全推动处所当局和城镇燃气企业储气能力建设，实现储气设施集约化规 ；擞，预防“遍地着花”，激励各类投资主体合伙合作建设储气设施 。四是强化天然气基础设施建设与互联互通 。抓紧出台油气管网体造鼎新规划，推动基础设施向第三方市场主体平正盛开 ；深入“放管服”鼎新，缩短项目建设手续办理和审批周期 。
《定见》强调，要深入天然气领域鼎新，成立健全协调不变发展体造机造 。一是成立天然气供需预测预警机造 。精准预测天然气需要，实时对可能出现的国内供需问题及进口风险做出预警 。二是成立天然气发展综合协调机造 。“煤改气”对峙“以气定改”、循序渐进，凸起对京津冀及周边地域和汾渭平原等沉点区域用气需要的保险 。三是成立健全天然气需要侧治理和调峰机造 。钻研出台调峰用户治理法子，大力发展区域及用户双气源、多气源供给 。四是成立美满天然气供给保险应急系统 。落实处所各级人民当局的民生用气保供主体责任，做好分级保供预案和用户调峰规划 。五是理顺天然气价值机造 。确保居民用气门站价值鼎新规划安稳执行，加快成立高低游天然气价值联动机造，奉行季节性差价、可中断气价等差距化价值政策 。六是强化天然气全产业链安全运行机造 。各类企业要落实安全出产主体责任，处所各级人民当局落实属地治理责任 ；在沉点领域和特殊时段，国务院各有关部门视情组织专项督查 。
文件原文
国务院关于推进天然气
协调不变发展的若干定见
国发〔2018〕31号
各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：
天然气是优质高效、绿色清洁的低碳能源 。加快天然气开发利用，推进协调不变发展，是我国推动能源出产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的现代能源系统的沉要蹊径 。当前我国天然气产供储销系统还不完整，产业发展不平衡不充分问题较为凸起，重要是国内产量增速低于消费增速，进口多元化有待加强，消费结构不尽合理，基础设施存在短板，储气能力严沉不及，互联互通水平不够，市场化价值机造未充分形成，应急保险机造不美满，设施建设运营存在安全风险等 。为有效解决上述问题，加快天然气产供储销系统建设，推进天然气协调不变发展，现提出以下定见 。
一、总体要求
（一）领导思想 。
以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，全面贯彻党的十九大和十九届二钟注三中全会心灵，两全推动“五位一体”总体布局和协调推动“四个全面」亟略布局，依照党中央、国务院关于深入石油天然气体造鼎新的决策部署和加快天然气产供储销系统建设的工作要求，落实能源安全战术，着力破解天然气产业发展的深档次矛盾，有效解决天然气发展不平衡不充分问题，确保国内急剧增储上产，供需根基平衡，设施运行安全高效，民生用气保险有力，市场机造进一步理顺，实现天然气产业健康有序安全可持续发展 。
（二）根基准则 。
产供储销，协调发展 。推进天然气产业上中下游协调发展，构建供给安身国内、进口起源多元、管网布局美满、储气调峰配套、用气结构合理、运行安全靠得住的天然气产供储销系统 。安身资源供给现实，统指挥若定划推动天然气有序利用 。
规划两全，市场主导 。落实天然气发展规划，加快天然气产能和基础设施沉大项目建设，加大国内勘探开发力度 。深入油气体造机造鼎新，规范用气行为和市场秩序，对峙以市场化伎俩为主做好供需平衡 。
有序施策，保险民生 。充分利用天然气等各类清洁能源，多渠路、多蹊径推动煤炭代替 。“煤改气”要对峙“以气定改”、循序渐进，保险沉点区域、领域用气需要 。落实各方责任，强化监管问责，确保民生用气不变供给 。
二、加强产供储销系统建设，推进天然气供需动态平衡
（三）加大国内勘探开发力度 。深入油气勘查开采治理体造鼎新，尽快出台有关细则 。（天然资源部、国度发展鼎新委、国度能源局按职责分工掌管）各油气企业全面增长国内勘探开发资金和工作量投入，确保实现国度规划部署的各项指标工作，力争到2020年底前国内天然气产量达到2000亿立方米以上 。（各油气企业掌管，国度发展鼎新委、国务院国资委、天然资源部、国度能源局加强督导查抄）严格执行油气勘查区块退出机造，全面尝试区块竞争性出让，激励以市场化方式让渡矿业权，美满矿业权让渡、储量及价值评估等规定 。成立美满油气地质资料公开和共享机造 。（天然资源部、国度发展鼎新委、国务院国资委、国度能源局按职责分工掌管）成立已探明未动用储量加快动用机造，综合利用区块企业内部流转、参照产品分成等模式与各类主体合伙合作开发、矿业权企业间流转和竞争性出让等伎俩，多措并举盘活储量存量 。（国度发展鼎新委、天然资源部、国务院国资委、国度能源局按职责分工掌管）两全国度战术和经济效益，强化国有油气企业能源安全保险查核，疏导企业加大勘探开发投入，确保增储上产见实效 。（国务院国资委、国度发展鼎新委、国度能源局按职责分工掌管）两全平衡天然气勘探开发与生态环境 ；，积极有序推动油气资源合理开发利用，服务国度能源战术、保险天然气供给安全 。（生态环境部、天然资源部、国度发展鼎新委、国度能源局按职责分工掌管）
（四）健全天然气多元化海表供给系统 。加快推动进口国别（地域）、运输方式、进口通路、合同模式以及参加主体多元化 。天然气进口业务对峙长约、现货两手抓，在保险持久供给不变的同时，充分阐扬现货资源的市场调节作用 。加强与沉点天然气出口国多双边合作，加快推动国际合作沉点项目 。在对峙市场化准则的前提下，在应急保供等特殊时段加强对天然气进口的两全协调，规范市场主体竞争行为 。（各油气企业落实，国度发展鼎新委、表交部、商务部、国度能源局领导协调）
（五）构建多档次储蓄系统 。成立以地下储气库和沿海液化天然气（LNG）接管站为主、沉点地域内陆集约规 ；疞NG储罐为辅、管网互联互通为支持的多档次储气系统 。供气企业到2020年形成不低于其年合同销售量10%的储气能力 。（各供气企业掌管，国度发展鼎新委、国度能源局领导并督促落实）城镇燃气企业到2020年形成不低于其年用气量5%的储气能力，各地域到2020年形成不低于保险本行政区域3天日均消费量的储气能力 。两全推动处所当局和城镇燃气企业储气能力建设，实现储气设施集约化规 ；擞，预防“遍地着花”，激励各类投资主体合伙合作建设储气设施 。（各省级人民当局掌管，国度发展鼎新委、住房城乡建设部、国度能源局领导）作为一时性过渡措施，储气能力临时不达标的企业和地域，要通过签定可中断供气合一致方式添补调峰能力 。（国度发展鼎新委、住房城乡建设部、国度能源局、各省级人民当局按职责分工掌管）加快铺开储气地质机关的使用权，激励切合前提的市场主体利用枯竭油气藏、盐穴等建设地下储气库 。配套美满油气、盐业等矿业权让渡、拔除核销机造以及已开发油气田、盐矿作价评估机造 。（国度发展鼎新委、天然资源部、国度能源局按职责分工掌管）依照新的储气能力要求，订正《城镇燃气设计规范》 。加强储气能力建设情况跟踪，对推动不力、违法失信的处所当局和企业等执行约谈问责或结合惩戒 。（国度发展鼎新委、住房城乡建设部、国度能源局、各省级人民当局按职责分工掌管）
（六）强化天然气基础设施建设与互联互通 。加快天然气管路、LNG接管站等项目建设，集中发展管路互联互通沉大工程，加快推动纳入环渤海地域LNG储运系统执行规划的各项目落地执行 。（有关企业掌管，国度发展鼎新委、国度能源局蹬仔关部门与处所各级人民当拘挠强协调支持）注沉与河山空间规划相衔接，合理铺排各类基础设施建设规模、结构、布局和时序，加强项目用地用海保险 。（天然资源部掌管）抓紧出台油气管网体造鼎新规划，推动天然气管网等基础设施向第三方市场主体平正盛开 。深入“放管服”鼎新，简化优化前置要件审批，积极奉行并联审批等方式，缩短项目建设手续办理和审批周期 。（国度发展鼎新委、国度能源局蹬仔关部门与处所各级人民当局按职责分工掌管）凭据市场发展需要，积极发展沿海、内河幼型LNG船舶运输，出台LNG罐箱多式联运有关律例政策和尺度规范 。（交通运输部、国度铁路局掌管）
三、深入天然气领域鼎新，成立健全协调不变发展体造机造
（七）成立天然气供需预测预警机造 。加强当局和企业层面对国际天然气市场的监测和预判 。两全思考经济发展、城镇化过程、能源结构调整、价值变动等多种成分，精准预测天然气需要，尤其要做好冬季取暖期民用和非民用天然气需要预测 。凭据预测了局，组织发展天然气出产和供给能力科学评估，致力实现供需动态平衡 。成立天然气供需预警机造，实时对可能出现的国内供需问题及进口风险作出预测预警，健全信息传递和反馈机造，确保供需信息有效对接 。（国度发展鼎新委、表交部、生态环境部、住房城乡建设部、国度能源局、中国形象局领导处所各级人民当局和有关企业落实）
（八）成立天然气发展综合协调机造 。全面尝试天然气购销合同造度，激励签定中持久合同，积极推动跨年度合同签定 。依照宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜油则油的准则，充分利用各类清洁能源推动大气传染防治和北方地域冬季清洁取暖 。“煤改气”要对峙“以气定改”、循序渐进，凸起对京津冀及周边地域和汾渭平原等沉点区域用气需要的保险 。（各省级人民当局和供气企业掌管，国度发展鼎新委、生态环境部、住房城乡建设部、国度能源局领导并督促落实）成立美满天然气领域信誉系统，对合同违约及保供不力的处所当局和企业，按有关划定纳入失信名单，对严沉违法失信行为执行结合惩戒 。（国度发展鼎新委、国度能源局掌管）钻研将中央财政对极度规天然气补助政策一连到“十四五”时期，将致密气纳入补助领域 。对沉点地域应急储气设施建设赐与中央预算内投资补助支持，钻研中央财政对超过储蓄指标的气量赐与补助等支持政策，在正确计量认定的基础上钻研对垫底气的支持政策 。钻研凭据LNG接管站现实接管量尝试增值税按比例返还的政策 。（财政部、国度发展鼎新委、国度能源局按职责分工掌管）将天然气产供储销系统沉大工程建设纳入有关专项督查 。（国度发展鼎新委、国度能源局掌管）
（九）成立健全天然气需要侧治理和调峰机造 。新增天然气量优吓酌于城镇居民生涯用气和大气传染严沉地域冬季取暖散煤代替 。钻研出台调峰用户治理法子，成立健全分级调峰用户造度，依照确保安全、提前奉告、充分沟通、稳妥推动的准则启动执行分级调峰 。激励用户自主选择资源方、供气蹊径及大局，大力发展区域及用户双气源、多气源供给 。激励发展可中断大工业用户和可代替能源用户，通过季节性差价等市场化伎俩，积极疏导用户自动参加调峰，充分阐扬终端用户调峰能力 。（各省级人民当局掌管，国度发展鼎新委、生态环境部、住房城乡建设部、国度能源局加强领导支持）
（十）成立美满天然气供给保险应急系统 。充分阐扬煤电油气运保险工作部际协调机造作用，构建高低联动、部门协调的天然气供给保险应急系统 。（煤电油气运保险工作部际协调机造成员单元掌管）落实处所各级人民当局的民生用气保供主体责任，严格依照“压非保民”准则做好分级保供预案和用户调峰规划 。（处所各级人民当局掌管）成立天然气保供成本合理分摊机造，相应应急支出由保供不力的有关责任方全额承担，参加保供的第三方企业可获得合理收益 。（国度发展鼎新委、处所各级人民当局按职责分工掌管）
（十一）理顺天然气价值机造 。落实好理顺居民用气门站价值规划，合理铺排居民用气销售价值，各地域要采取措施对城乡低收入群体赐与适当补助 。（各省级人民当局掌管，国度发展鼎新委领导并督促落实）中央财政利用现有资金渠路加大支持力度，保险气价鼎新安稳执行 。（财政部掌管）加快成立高低游天然气价值联动机造，美满监管规定、调价公示和信息公开造度，成立气源采购成本约束和激励机造 。奉行季节性差价、可中断气价等差距化价值政策，推进削峰填谷，疏导企业增长储气和淡旺季调节能力 。加强天然气输配环节价值监管，切实降低过高的省级区域内输配价值 。加强天然气价值监督查抄，严格查处价值违法违规行为 。（各省级人民当局掌管，国度发展鼎新委、市场监管总局领导并督促落实）推动城镇燃气企业整合沉组，激励有资质的市场主体发展城镇燃气施工等业务，降低供用气领域服务性收费水平 。（住房城乡建设部、国度发展鼎新委掌管）
（十二）强化天然气全产业链安全运行机造 。各类供气企业、管路运营企业、城镇燃气企业等要切实落实安全出产主体责任，成立健全安全出产工作机造和治理造度，严把工程质量关，加强设施守护和放哨，严格管控各类风险，实时排查解除安全隐患 。处所各级人民当局要切实落实属地治理责任，严格日常监督查抄和治理，加强沉大风险安全管控，领导督促企业落实安全出产主体责任 。处所各级人民当局和有关企业要成立健全应急措置工作机造，美满应急预案 。造订美满天然气产业链各环节质量治理和安全有关司法律规、尺度规范及技术要求 。针对村落“煤改气”等沉点领域、冬季采暖期等特殊时段，国务院各有关部门要视情组织专项督查，领导督促处所和有关企业做好安全出产工作 。（有关企业承担主体责任，处所各级人民当局承担属地治理责任，国度发展鼎新委、天然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、应急部、市场监管总局、国度能源局按职责分工加强领导和监督）
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